為什么制度管理不是最好的管理辦法
       老子在管理的層次論中指出,管理模式是一個系統性的體系,不同的管理模式與管理對象運動過程的階段性相匹配(平衡)。管理的根本是道治,即因循規律治理。因循規律治理即無為而治。道治只是管理原則,必須有其形式反映這個原則,這個形式就是德治。德治的形式過于籠統,一般人不好把握,還要再次細分,于是追尋到了德的形式——仁。于是德治細化為仁治。仁的形式是義,于是仁治細化為義治。義的形式是忠,于是又了以忠為核心的管理模式。忠的形式是信,于是又有了以誠信為核心的管理模式。道治這個根本不斷地外化,可以劃分為不同的層次,但是始終貫穿著遵循規律(為無為)的管理思想。
  道治是管理的根本,德治是管理的分水嶺。假如領導者失去了德治的根本,把德的形式“仁”誤以為是管理的根本,管理就從因順規律管理(無為而治)變為因順領導意志的人為而治。人的有為與規律的無為將發生直接的撞擊,人為管理終將會受到規律的懲罰。當然,上乘的仁治以德為根本,效果還是可以的。下乘的仁治誤把仁的形式“義”作為管理的根本,仁治模式中的“人治”成分就會迅速發酵。義必須以忠信做為基礎,而忠信是一種互動活動,活動雙方的忠信互為因果?;バ旁諦》段誑梢宰齙?,隨著組織規模擴大領導與下屬之間很難做到一對一的全信息溝通,從而阻塞了整體互信的渠道。下屬有信而領導失信的結果造成了下屬以不信對付失信,使組織內部主客體之間的關系緊張不可調和,使自忠信以上直至仁治管理模式徹底崩潰。
  怎么辦?既然領導者的人治效果不佳,不能解決下屬的內因問題,只有從外部下手制定行為規范,借助組織的強制力實施制度管理(禮治)。老子在管理層次論對制度管理(禮治)做了精辟論述:“失道而后德,失德而后仁,失仁而后義,失義而后禮。夫禮者,忠信之薄,而亂之首”(道德經38章)。老子把制度管理定義為“而亂之首”,意思是說制度管理是亂的前奏??杉貧裙芾硎槍芾淼淖詈笠壞爛偶?,距離亂像在開合之間。制度管理雖然不是最好的管理模式,但它是最基礎的管理模式。
  制度管理分為兩種,一種是人治思想之下的制度管理,所有制度出自于主管領導的個人意志。這不是真正意義上的制度管理,會越管越亂。另一種是出于規律之下的制度管理,制度出于規律和管理對象的需要,而非領導者的主觀意志。

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